La Federazione ha partecipato alla consultazione pubblica del MEF sul piano d’azione nazionale dell’Economia Civile in attuazione della raccomandazione del C/2023/1344 27 novembre 2023 sullo sviluppo delle condizioni quadro dell’economia sociale. La FISM, infatti, con i suoi enti anche ETS ed Enti Ecclesiastici, intende concentrare le proprie osservazioni sul tema dei Servizi di interesse economico generale (SIEG) e sulla necessaria revisione del regime di aiuti compatibili (GBER) che risulta orami questione decisiva. La detta revisione, comprensiva della revisione del regime di aiuti compatibili, deve infatti tenere in debita considerazione il fatto che le scuole paritarie d’infanzia ed i servizi educativi loro integrati non operano nel mercato concorrenziale e svolgono un’attività economica che non prevede come scopo la remunerazione del fattore produttivo, focalizzandosi su un agire economico che mette al centro persone, relazioni e luoghi, che operano per tendere al bene comune rispondendo a finalità perfettamente coincidenti con l’interesse generale come regolato dal D.Lgvo. 117/2017.

Viene in rilievo, in questo senso, la Comunicazione 2012/C 8/02 della Commissione europea che fornisce orientamenti volti a stabilire quando l’attività abbia valenza economica e quando invece sia non economica, basandosi sulla giurisprudenza degli organi giurisdizionali europei e fornendo elementi specifici ai punti n.26 e n.27 in materia di istruzione. La giurisprudenza dell’Unione ha stabilito che l’istruzione pubblica organizzata nell’ambito del sistema scolastico nazionale finanziato e controllato dallo Stato può essere considerata un’attività non economica. La Corte di giustizia ha precisato che: «istituendo e mantenendo un tale sistema di pubblica istruzione, finanziato in generale dal bilancio pubblico e non dagli alunni o dai loro genitori, lo Stato non intendeva svolgere attività lucrative, bensì assolveva i propri compiti in campo sociale, culturale ed educativo nei confronti dei propri cittadini» (vedasi la causa C-318/05, Commissione/Repubblica federale di Germania, Racc. 2007, pag. I-6957, punto 68).  Secondo la medesima giurisprudenza, il carattere non economico dell’istruzione pubblica, in linea di massima, non è pregiudicato dal fatto che talora gli alunni o i genitori siano tenuti a pagare tasse d’iscrizione o scolastiche per contribuire ai costi di gestione del sistema. Tali contributi finanziari spesso coprono solamente una frazione del costo effettivo del servizio e non possono quindi essere considerati una retribuzione del servizio prestato. Essi non alterano pertanto il carattere non economico di un servizio d’istruzione generale prevalentemente finanziato dalle casse pubbliche. Questi principi possono riguardare i servizi pubblici d’istruzione quali la formazione professionale, la scuola elementare, le scuole infanzia e gli asili nido privati e pubblici, l’attività d’insegnamento esercitata in via accessoria nelle università, nonché l’offerta di istruzione universitaria. Tale attività è considerato servizio pubblico anche se esercitato da enti non profit autorizzati ed accreditati riconosciuti paritari secondo le regole della legge n.62/2000 denominata legge di parità. Tale prestazione pubblica di servizi d’istruzione deve essere distinta dai servizi finanziati prevalentemente dai genitori o dagli alunni oppure dagli introiti commerciali. Ad esempio, le imprese commerciali che offrono un’istruzione superiore interamente finanziata dagli studenti rientrano chiaramente in quest’ultima categoria. In taluni Stati membri gli istituti pubblici possono offrire anche servizi d’istruzione che, per la loro natura, la struttura di finanziamento e l’esistenza di organizzazioni private concorrenti, sono considerati aventi carattere economico.  Peraltro, anche in materia IMU è notorio che la Commissione Europea abbia ritenuto le attività contemplate dall’art. 7, co. 1, lett. i), D.Lgs.  504/1992 svolte da enti non commerciali nel pieno rispetto dei criteri generali soggettivi e oggettivi di cui agli articoli 1, 3 e 4 del regolamento (DM 200/2012, ndr), non hanno natura economica. Pertanto, gli enti non commerciali in questione, quando svolgono le attività suindicate rispettando integralmente le condizioni previste dalla legislazione italiana non agiscono come imprese ai sensi del diritto dell’Unione.